Een geplande Sinterklaasbingo bij restaurant Jofel in Capelle aan den IJssel zorgde afgelopen december voor beroering en discussie. Eigenaar Wesley de Gooijer moest het evenement, bedoeld voor gezelligheid met kleine, lokaal ingekochte prijzen, afblazen na een bezoek van handhavers. De boodschap: bingo in horeca met alcoholverkoop is niet toegestaan. Dit voorval, door de ondernemer als “kleinzielig” ervaren, belicht de regelgeving rond kansspelen, zelfs bij kleinschalige, sociale initiatieven. Wat zijn de regels in Capelle en waar moeten organisatoren rekening mee houden?
De geannuleerde Sinterklaasbingo bij Jofel illustreert hoe zelfs kleinschalige, voor de gezelligheid georganiseerde kansspelen aan regelgeving onderworpen zijn. De intentie was een leuke avond met lokale prijzen, wat in de verste verte niet in de buurt komt bij een grootschalig kansspelevenement. Het is dus helemaal niet zo vreemd dat de lokale ondernemer uit Capelle aan den IJssel zich van geen kwaad bewust was toen hij de bingo bedacht en de promotie de wereld in slingerde.
Dit staat in schril contrast met de professionele, streng gereguleerde wereld van commerciële kansspelen, waar belangen en bedragen significant groter zijn. Die wereld heeft met de legalisering van online gokken in Nederland een enorme vlucht genomen. Nieuwe platforms zoals https://luckypayscasino.com/ zijn als paddenstoelen uit de grond geschotenen en daardoor is landschap van regelgeving ontstaan dat ook continu aan verandering onderhevig is. Voor de consument, en dus blijkbaar ook voor sommige ondernemers, is het onzettend lastig om in te schatten wat nu precies wel mag en wat er verboden is.
Wat is een “klein kansspel” volgens de wet?
De Wet op de kansspelen is de overkoepelende wetgeving in Nederland die bepaalt wat wel en niet is toegestaan op het gebied van gokken. In principe is het aanbieden van kansspelen zonder vergunning van de Kansspelautoriteit (Ksa) verboden.
Er is echter een uitzondering voor zogenaamde “kleine kansspelen”. Hieronder vallen activiteiten zoals een bingo of een rad van fortuin, waarbij deelnemers spelen om prijzen van geringe waarde en waarbij de uitslag volledig door het lot wordt bepaald; de speler kan geen invloed uitoefenen op de winstkans.
Het doel van de regels voor kleine kansspelen is om maatschappelijke en culturele initiatieven te faciliteren, zonder dat dit leidt tot ongecontroleerd gokken.
De voorwaarden voor het organiseren van een klein kansspel in Capelle
Wil een vereniging of stichting in Capelle aan den IJssel een klein kansspel zoals een bingo organiseren, dan moet dit minimaal veertien dagen van tevoren bij de gemeente gemeld worden, vaak via eHerkenning. Aan deze melding zijn strikte voorwaarden verbonden voor het waarborgen van het kleinschalige, niet-commerciële karakter: de organiserende vereniging moet minstens drie jaar bestaan en mag niet primair het organiseren van kansspelen als statutair doel hebben.
Er mag geen persoonlijk voordeel zijn voor organisatoren; de opbrengst moet een vooraf bekendgemaakt, ideëel doel dienen. De prijzen zijn gelimiteerd: per ronde maximaal €400 en per bijeenkomst totaal maximaal €1.550. Bij hogere prijzen is een kansspelvergunning van de Kansspelautoriteit vereist en deze aanvraagprocedure is nog vele malen complexer.
Horeca en kansspelen: een specifieke restrictie
De situatie bij Jofel werd gecompliceerd doordat het een horecazaak is waar alcohol wordt geschonken. Sinds 2013 is het voor dergelijke etablissementen verboden kansspelen te organiseren, dus ook een ‘klein kansspel’.
De gedachte hierachter is het voorkomen van de combinatie alcohol en gokken, wat risico’s kan vergroten, en het bewaren van een scheiding tussen horeca en gokgelegenheden. Hoewel eigenaar De Gooijer aangaf dat handhaving soms soepeler is, koos de gemeente Capelle, na een tip en Jofels eigen promotie, voor strikte naleving.
D rol van gemeente en Kansspelautoriteit bij handhaving
Handhaving op de Wet op de kansspelen is een samenspel tussen gemeenten en de Kansspelautoriteit. Gemeenten zien toe op kleine kansspelen en lokale verordeningen. De Ksa heeft een landelijke rol, vooral voor grotere, vergunningsplichtige kansspelen en het online aanbod. Zoals advocaat Benzi Loonstein uitlegde: elk kansspel zonder benodigde vergunning of melding is illegaal als de uitkomst door geluk wordt bepaald. Meestal volgt een waarschuwing of boete. Bij Jofel kon de gemeente vooraf ingrijpen omdat het evenement was aangekondigd.
Het perspectief van de ondernemer en de gemeenschap
De frustratie van ondernemer De Gooijer is begrijpelijk. Een evenement bedoeld voor ‘gezelligheid’ met kleine, lokale prijzen, voelt ver van problematisch gokken. Strikte handhaving kan dan als buitenproportioneel overkomen.
Anderzijds staat de gemeentelijke verantwoordelijkheid om wetgeving te handhaven, bedoeld om consumenten te beschermen en wildgroei aan gokactiviteiten te voorkomen. Het illustreert de spanning tussen de wens voor lokale evenementen en de noodzaak van consequent beleid.
Duidelijkheid voor toekomstige initiatieven in Capelle
Het voorval met de Sinterklaasbingo bij Jofel onderstreept het belang voor alle Capelse verenigingen, stichtingen en ondernemers om zich goed te informeren over de geldende regels voordat zij een evenement met kansspelelementen organiseren. Hoewel de regelgeving soms als streng kan worden ervaren, is deze bedoeld om duidelijkheid te scheppen en ongewenste situaties te voorkomen.
Door tijdig een melding te doen bij de gemeente Capelle aan den IJssel en de voorwaarden voor een klein kansspel nauwgezet te volgen, kunnen toekomstige “gezellige avondjes” hopelijk zonder problemen doorgang vinden, en dragen zij op een positieve en verantwoorde manier bij aan het sociale leven in de gemeente.
